经济新启动期的财政方略

我国国民经济自1996年成功实现“软着陆”后，在上一轮经济周期的谷底调整了近两年时间，今年终于进入了新的经济启动期。由于当前经济所面临的新情况和新问题，这一次启动与以前的经济启动，有着很多不同点。一是这次启动的目标具有多重性。保持8％的经济增长率，物价涨幅不高于3％，以及人民币不贬值构成这次经济启动的直接目标。二是这次启动起点高，难度大。这次启动摒弃了过去那种过分依赖银行贷款刺激经济发展的做法，转向注重经济质量的提高和效益的增长，主要利用市场机制，依靠政策推动，因而难度将大大增加。三是这次启动是在“短缺经济”已经转变为结构性“相对过剩经济”情况下进行的，其面对的主要矛盾是总需求不足。如何扩大有效需求成为当务之急。四是这次启动是在东南亚金融危机对世界经济造成严重冲击的情况下进行的。严峻的国际经济形势将对我国经济带来不利影响，在内需不足的情况下，外需也将持续走弱。

为了确保经济启动的成功以实现经济增长等多重目标，必须制定强有力的宏观政策对经济进行调控。财政政策和货币政策是宏观控制的两大重要手段。

我们认为，目前，在坚持“适度从紧，稳中求进”的原则下，应该及时加大财政政策的运用力度，与货币政策协调配合，并弥补其不足。财政政策具有灵活性高、操作性强、见效快等特点，它的启用将对今年多重目标的实现具有十分重要的现实意义。

加快“费改税”步伐，规范财政收入制度。清理、整治各种收费不仅有利于减轻企业负担，而且有利于增加国家财政收入。当前各种收费项目名目很多，不仅大大加重了企业和农民的负担，而且也严重地挫伤了他们的积极性。为此，必须对各级政府和部门自定的大量收费进行清理，对已列入预算的“费”改费归税，对国家统一规定的某些预算外收费也应改为税列入预算。总之，必须加大治费力度和“费改税”步伐，尽快取缔一切不合理的收费项目，将具有税收性质的收费项目纳入税收范围，对仍以收费形式存在的项目规范管理。

完善税制，优化税率结构，充分发挥税收对经济的促进作用。我国目前税负水平并不高，不存在太大的减税空间。在保持总体税率水平基本不变的情况下，可适当进行结构调整，发挥税收对消费的导向作用，增加有效需求。一是可考虑开征包括遗产税、赠与税等新税种，以调节收入分配，增加财政收入。二是适度调低住房、汽车消费等领域的税率，以税收优惠政策培育新的经济增长点。降低税率会刺激消费的增加，反过来导致财政收入的增加，而且财政收入还将得益于此举带动的经济增长。三是改革进口税和出口退税制度，以最大限度扩大外需。四是加大税收征管力度，减少税收流失，严惩各种偷税漏税违法行为。

切实优化财政支出结构，加大财政投资力度。当前我国经济面临的主要矛盾是有效需求不足。总需求由消费、投资和净出口三大部分组成。当前，增加投资是解决总需求不足的决定因素。增加投资有两条途径：银行贷款；财政投资。从财政投资的角度说：一是加大财政对公路、铁路、农田水利、环保等基础设施以及住宅、高新技术产业等的投资。对其中完全是公益性的项目，应主要由财政投资；对兼有公益性和经济效益的项目贷款投资，应由财政给予适当贴息；结合住宅信贷优惠以及税收优惠政策，财政还可适当予以贴息；对具有一定风险的高新技术产业项目的投资，财政应提供一定的担保，以降低投资风险。二是切实保障下岗职工的基本生活需要，大力支持下岗职工的再就业工程。三是尽快实行政府采购制度，节约不必要的开支。